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        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號(hào))要求，規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
 

        此次公開征求意見的時(shí)間為2019年8月14日至2019年8月23日，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄進(jìn)入“《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見” 欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。
 

        感謝您的參與和支持!
 

       國家發(fā)展改革委
 

       2019年8月14日
 

鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）
 

       第一章 總 則
 

       第一條 （目的和依據(jù)）依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99 號(hào)）以及危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定的要求，為規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，控制環(huán)境污染，制定本辦法。
 

       第二條 （適用范圍）本辦法所指鉛蓄電池，包括作為啟動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。
 

       第三條 （管理職責(zé)）國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用協(xié)作機(jī)制。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用的制度設(shè)計(jì)及監(jiān)督實(shí)施，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)鉛蓄電池生產(chǎn)和資源化利用企業(yè)的規(guī)范和管理，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、利用和處置環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制定及市場監(jiān)管工作。
 

       第二章 基本制度
 

       第四條 （回收目標(biāo)）國家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標(biāo)。到2025年底，規(guī)范回收率要達(dá)到60%以上，國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整回收目標(biāo)。
 

       鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口商，下同），通過自行回收、與社會(huì)回收利用企業(yè)合作等方式，承擔(dān)完成回收目標(biāo)的責(zé)任，每年于3月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標(biāo)責(zé)任。
 

       生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國內(nèi)銷售量加權(quán)平均值×100%。

       進(jìn)口企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度進(jìn)口量加權(quán)平均值×100%。

 
       新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量（進(jìn)口量）為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計(jì)入年度回收率計(jì)算范圍。
 

       第五條 （統(tǒng)一編碼）國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
 

       鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，產(chǎn)品編碼應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期不易損毀，清晰可讀取。
 

       對(duì)實(shí)施統(tǒng)一編碼前的市場存量電池，由回收網(wǎng)點(diǎn)在回收時(shí)統(tǒng)一加貼符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的回收編碼。


       第六條 （臺(tái)賬制度）國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式，由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制組織制定發(fā)布。
 

       第七條 （信息管理）建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)樣式，記錄電子臺(tái)賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
 

       第八條 （第三方核查）國家委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。
 

       受委托的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、科學(xué)開展核查工作，對(duì)核查過程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示 10 個(gè)工作日，接受公眾監(jiān)督。
 

       第九條 （信用采集）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)完成情況，以及落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施部委聯(lián)合懲戒。
 

       第三章 回收、貯存、運(yùn)輸
 

       第十條 （合法經(jīng)營）所有從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
 

       第十一條 （分類管理）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池組裝時(shí)在電解液密封后加裝防拆標(biāo)識(shí)，進(jìn)口企業(yè)在電池密封位置加裝防拆標(biāo)識(shí)。
 

       防拆標(biāo)識(shí)完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理；無防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險(xiǎn)廢物管理。
 

       具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定。
 

       第十二條 （逆向回收網(wǎng)絡(luò)）鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，將符合條件的銷售網(wǎng)點(diǎn)備案為廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)貯存庫。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
 

       第十三條 （共建回收網(wǎng)絡(luò)）鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鉛蓄電池的規(guī)范回收。
 

       第十四條 （網(wǎng)點(diǎn)備案）廢舊鉛蓄電池的回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫需按不同類型向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行備案。未備案的，不得開展廢舊鉛蓄電池收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。
 

       類型A：主要用于回收網(wǎng)點(diǎn)暫存，允許暫存量不超過3噸，允許暫存時(shí)間不超過30天；
 

       類型B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過5000噸，允許貯存時(shí)間不超過180天。
 

       類型C：主要用于集中貯存，對(duì)允許貯存量和貯存時(shí)間不設(shè)限。
 

       各回收節(jié)點(diǎn)主體根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇備案類型，禁止超時(shí)限和超量存放廢舊鉛蓄電池。
 

       對(duì)類型 A、B、C 網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行差別化環(huán)境管理，對(duì)不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應(yīng)的分級(jí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門制定發(fā)布。
 

       第十五條 （批量備案）滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)（含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等），可對(duì)其管理的回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫等向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請批量備案，并對(duì)其申報(bào)的備案單位履行企業(yè)管理義務(wù)，對(duì)其違規(guī)回收行為承當(dāng)連帶責(zé)任。
 

      （一）企業(yè)在申請省份的銷售（回收）網(wǎng)絡(luò)覆蓋 50%以上的市縣；

      （二）企業(yè)在申請省份具有 5000 噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；

      （三）企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；

      （四）企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；

      （五）國家規(guī)定的其他條件。
 

       省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門按照“集中申請、批量審查、國家備案、連帶責(zé)任”的原則進(jìn)行批量審查備案并頒發(fā)相應(yīng)類型的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并向國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部報(bào)備。
 

       第十六條 （中轉(zhuǎn)貯存站點(diǎn)布局）省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、人口規(guī)模、環(huán)境承載力和資源化價(jià)值等因素，對(duì)中轉(zhuǎn)貯存站點(diǎn)設(shè)置與布局進(jìn)行合理規(guī)劃，防止無序建設(shè)。
 

       第四章 資源化利用
 

       第十七條 （合理規(guī)劃）省級(jí)人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、廢舊鉛蓄電池年產(chǎn)生量及回收體系情況合理規(guī)劃布局和規(guī)模，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)通過股權(quán)合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。
 

       第十八條 （園區(qū)化管理）廢舊鉛蓄電池資源化利用項(xiàng)目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局。
 

       第十九條 （原料管理）廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采購合法廢舊鉛蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛；應(yīng)整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購；不得長時(shí)間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時(shí)間原則上不超過1年。
 

       第二十條 （生產(chǎn)管理）廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采用符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求的生產(chǎn)工藝和裝備，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備，企業(yè)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的II級(jí)以上水平。禁止對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴(yán)禁直接排放廢舊鉛蓄電池中的廢酸液。
 

       第五章 罰 則
 

       第二十一條 對(duì)未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位和個(gè)人，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，予以處罰。
 

       第二十二條 對(duì)未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關(guān)補(bǔ)助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)企業(yè)新建項(xiàng)目。
 

       第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行編碼的，未及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，據(jù)不改正或造成不良后果的，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。
 

       第二十四條 回收企業(yè)將回收的廢舊鉛蓄電池交售給不符合國家行業(yè)規(guī)范條件的再生鉛企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。回收企業(yè)將廢舊鉛蓄電池交給未持有廢鉛蓄電池危險(xiǎn)物經(jīng)營許可證企業(yè)，以及再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池，將依照國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并納入企業(yè)誠信記錄。
 

       第二十五條 資源化利用企業(yè)將生產(chǎn)的再生原料銷售給不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的，責(zé)令限期整改；整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。
 

       第六章 附 則
 

       第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際工作機(jī)制負(fù)責(zé)解釋
 

       第二十七條 本辦法自 年 月 日開始試行，自 年 月 日執(zhí)行。
 

      術(shù)語與定義
 

    （一）鉛蓄電池，指由電解液、元件以及盛裝它們的容器組成的，能夠以化學(xué)能的形式儲(chǔ)存接收的電能并能在接入用電回路后釋放能量的裝置。
 

    （二）廢舊鉛蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鉛酸蓄電池。
 

    （三）收集，指廢舊鉛蓄電池經(jīng)營單位將分散的廢舊鉛蓄電池進(jìn)行集中的活動(dòng)。
 

    （四）暫存，指將廢舊鉛蓄電池臨時(shí)存放于收集網(wǎng)點(diǎn)中的活動(dòng)。
 

    （五）貯存，指將廢舊鉛蓄電池置于廢舊鉛蓄電池經(jīng)營單位設(shè)置的專用貯存設(shè)施或者場所（不含收集網(wǎng)點(diǎn)）中的活動(dòng)。