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       近年來，由于相關利益驅動，加之回收體系不完善等因素影響，我國廢舊鉛蓄電池非法回收、暴力拆解、土法冶煉案件屢打不絕，污染觸目驚心。據(jù)悉，每年我國至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道，數(shù)十萬噸含鉛廢酸被直接傾倒，廢舊鉛蓄電池回收處置體系亟待完善。

 

       為了防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險，近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聯(lián)合開展廢鉛蓄電池污染防治行動，總體目標為整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實生產者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。同時，也提出了具體目標：到2020年，鉛蓄電池生產企業(yè)通過落實生產者責任延伸制度實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

 

      主要風險：廢鉛蓄電池收集和利用環(huán)節(jié)

 

       廢鉛蓄電池一直是我國在治理環(huán)境污染特別是污水和土地污染方面的一塊心病。中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會張明權解釋說，以電子表中的蓄電池為例，一粒紐扣電池放在土壤當中，可以污染周邊約6立方米的土地，如果是一個大型汽車的鉛蓄電池廢棄之后放在土壤當中，可想而知，污染的范圍有多大。

 

       張明權表示，從目前的市場來看，鉛蓄電池主要集中在各類汽車，其中主要是耗油的汽車以及摩托車等機動車。摩托車這類小型機車主要存在于三四線城市以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，汽車以及大型貨車則隨處可見。每輛機動車都需要電力來支撐儀表的運行，電力來源就是鉛蓄電池，機動車的規(guī)模越大，所使用的蓄電池也就越大。

 

       生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人表示，近年來，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鉛蓄電池生產國和消費國。據(jù)有關單位統(tǒng)計，2017年我國鉛蓄電池產量超過全球總產量的40%，廢鉛蓄電池產生量約380萬噸。廢鉛蓄電池含鉛及含鉛酸液,具有很高的資源利用價值,是我國金屬鉛的第二大來源,但若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，產生較大的生態(tài)環(huán)境風險。

 

       在該負責人看來，廢鉛蓄電池環(huán)境風險主要存在于兩個環(huán)節(jié)：一是收集環(huán)節(jié)，由于含鉛酸液處理難度大、成本高，少數(shù)廢鉛蓄電池利用企業(yè)高價收購“倒酸”電池或者購買非法冶煉的粗鉛，誘使少數(shù)收集者將廢鉛蓄電池非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。二是利用環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池利用處置過程會產生廢水、廢氣、廢渣，如果處理不當會污染大氣、水體和土壤；加之廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單、易流動、難監(jiān)管，尤其是在偏遠地區(qū)，非法再生鉛冶煉活動屢禁不止，嚴重污染生態(tài)環(huán)境。

 

      應對重點：落實生產者延伸責任制

 

       落實生產者延伸責任制是防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險的重要環(huán)節(jié)。《行動方案》規(guī)定，2019年底前要完成制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產者延伸責任。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實生產者延伸責任。充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產和再生鉛骨干企業(yè)的帶動作用，鼓勵回收企業(yè)依托生產商的營銷網(wǎng)絡建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產企業(yè)、進口商通過自建回收體系或與社會回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)開展生態(tài)設計，加大再生原料的使用比例；鼓勵鉛蓄電池生產企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術和裝備處理廢鉛蓄電池。加強對再生鉛企業(yè)的管理，促進再生鉛企業(yè)規(guī)�；�和清潔化發(fā)展。

 

       對此，張明權也表示，長期以來，廢鉛蓄電池回收處理相關行業(yè)的專家學者一直在呼吁借鑒他國成功經(jīng)驗，落實生產者責任延伸制度。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)構建的收集網(wǎng)絡，都已建立起較為完善的廢鉛蓄電池收集處理體系，收集率已普遍超過90%，有的甚至已經(jīng)接近100%。

 

       此外，為提高廢舊鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，《行動方案》還提出要嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為。

 

       一是嚴厲打擊和嚴肅查處涉廢鉛蓄電池企業(yè)違法犯罪行為。嚴厲打擊非法收集拆解廢鉛蓄電池、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法犯罪行為。加強對鉛蓄電池生產企業(yè)、原生鉛企業(yè)和再生鉛企業(yè)的涉廢鉛蓄電池違法行為檢查，對無危險廢物經(jīng)營許可證接收廢鉛蓄電池，不按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，非法處置廢酸液，以及非法接收“倒酸”電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板等行為依法予以查處。

 

       二是加強對再生鉛企業(yè)的稅收監(jiān)管。對再生鉛企業(yè)稅收執(zhí)行情況進行日常核查和風險評估，對涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票等嚴重稅收違法行為的企業(yè)，依法開展稅務稽查。

 

       三是開展聯(lián)合懲戒。將涉廢鉛蓄電池有關違法企業(yè)、人員信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。

 

      工作亮點：開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點

 

       針對如何完善廢鉛蓄電池收集體系，《行動方案》也提出了明確要求：完善配套法律制度，修訂《國家危險廢物名錄》；選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點；加強汽車維修行業(yè)廢鉛蓄電池產生源管理。其中，選擇有條件的地區(qū)，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點更是《行動方案》一大亮點。

 

       在上述負責人看來，“《行動方案》提出選擇在有條件的地區(qū)開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點，主要目的是在環(huán)境風險可控的前提下，進一步擴大合法收集廢鉛蓄電池的企業(yè)數(shù)量，為廢鉛蓄電池收集、貯存以及轉移運輸提供便利、提高效率、降低成本。”該項工作的有序開展有助于推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，提高廢鉛蓄電池污染防治成效。

 

       為保障試點工作取得實效，生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作方案》，明確了總體要求、試點范圍，重點圍繞建立鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集模式、規(guī)范廢鉛蓄電池轉運管理要求、強化廢鉛蓄電池收集轉運信息化監(jiān)督管理等方面開展工作。

 

       該負責人表示，下一步將結合試點工作，修訂完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)。

 

       值得關注的是，《行動方案》還明確要建立長效的保障機制，包括實施相關稅收優(yōu)惠政策、提升信息化管理水平、建立健全督察問責長效機制、鼓勵公眾參與等。