四部委重拳清理新能源汽車地方保護(hù) 鐵腕之下需防由明轉(zhuǎn)暗
時(shí)間:2018-03-16 11:57來源:中國(guó)汽車報(bào) 作者:萬仁美
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有利益的地方就有江湖。
新能源汽車試點(diǎn)推廣之始，地方保護(hù)就相伴而行，業(yè)內(nèi)人士多次呼吁清除地方保護(hù)政策，但效果不大，地方保護(hù)依然公開地我行我素。近日，財(cái)政部、工信部等四部委正式發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱為“2018版補(bǔ)貼”），其中特別提及“破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)”。為了達(dá)成目標(biāo)，2018版補(bǔ)貼規(guī)定：對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
在破除地方保護(hù)方面，2018版補(bǔ)貼政策有別于以往的嚴(yán)厲措辭和表述。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，用經(jīng)濟(jì)手段破除地方保護(hù)，擊中了要害。高壓之下，公開的地方保護(hù)行為將有所收斂，但更要嚴(yán)防其由“明”轉(zhuǎn)“暗”。
形形色色的地方保護(hù)
為了保護(hù)地方利益，有些城市要求進(jìn)入本地的新能源汽車必須配套當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池，有些則要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟◤S，并對(duì)企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動(dòng)有細(xì)化要求。北京、上海等城市更有自己的地方目錄和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置了重重障礙。北京、上海、深圳是我國(guó)新能源汽車銷量最大的三個(gè)城市，也是地方保護(hù)最明顯的地區(qū)，在此影響下，各地對(duì)于外來的新能源汽車也采取了類似的排斥辦法。
盡管PHEV（插電式混動(dòng)汽車）被國(guó)家列為新能源汽車，但是，北京市曾出臺(tái)《北京示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理規(guī)則》，通過備案的方法把PHEV擋在地方補(bǔ)貼的大門之外，沒有地方補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)降低成本，比亞迪、上汽等企業(yè)生產(chǎn)的PHEV在北京的銷量幾乎為零。
上海曾出臺(tái)《關(guān)于上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》，其中均明確提及“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型備案”，上海的備案不排除PHEV，但針對(duì)外來的新能源汽車設(shè)置了各種障礙。
深圳曾出臺(tái)《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，同樣設(shè)置了較高的門檻，只有投資設(shè)立5000萬元的公司，外地的電動(dòng)汽車才有資格在當(dāng)?shù)赝茝V。廣汽集團(tuán)副總經(jīng)理、廣汽乘用車董事長(zhǎng)吳松曾說，如果全國(guó)88個(gè)示范推廣城市都要求設(shè)立5000萬元的公司，僅注冊(cè)資金就需要44億元，企業(yè)根本負(fù)擔(dān)不起。
三大城市的地方保護(hù)行為給其他城市樹立了“壞”榜樣，福建、山西、河北等地也相繼出臺(tái)了地方保護(hù)色彩濃厚的管理規(guī)定。形形色色的地方保護(hù)愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了新能源汽車形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，在地方保護(hù)的庇護(hù)下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮作用，更有甚者形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣市場(chǎng)環(huán)境。
用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)路線轉(zhuǎn)型
此前，國(guó)內(nèi)多位業(yè)內(nèi)人士呼吁破除地方保護(hù)，相關(guān)部門也出臺(tái)了政策，比如《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確要求破除地方保護(hù)，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》指明了沒有法律法規(guī)依據(jù)不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。雖然多項(xiàng)政策規(guī)定了各地不能實(shí)施地方保護(hù)，但是，上有政策、下有對(duì)策，地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。
針對(duì)以往破除地方保護(hù)不利的情況，2018版補(bǔ)貼明確了哪些行為屬于地方保護(hù)，并制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰措施。各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金合伙人兼總裁方建華說：“利益是存在地方保護(hù)的根本原因，用經(jīng)濟(jì)手段才能觸及到地方保護(hù)的痛處。在破除地方保護(hù)方面，2018版補(bǔ)貼政策比以往的力度更大。”
地方保護(hù)或由公開轉(zhuǎn)向“地下”
針對(duì)2018版補(bǔ)貼政策的要求，2月26日，北京科委網(wǎng)站掛出《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》，新辦法取消了2015年來設(shè)立的備案制，北京市將對(duì)在京銷售的新能源汽車加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從產(chǎn)品質(zhì)量、安全及售后服務(wù)等方面開展一致性抽檢和評(píng)估。但其中PHEV仍然被禁。
上海市也取消了備案制，但與北京不同的是，上海換了一個(gè)說法。2月22日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，該通知并未提及“備案”或者“目錄”字樣，而是以“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型申請(qǐng)”代替。很顯然，上海的新政策玩了文字游戲。
目前，深圳還沒有新動(dòng)作，不過大家普遍認(rèn)為，深圳也不敢明目張膽地“玩”地方保護(hù)了。
新能源汽車的成本還沒有降低到消費(fèi)者普遍可以接受的程度，地方補(bǔ)貼無論按照1∶0.5還是1∶0.3給予補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買者來說都是一筆不小的金額。地方保護(hù)的關(guān)鍵在于豐厚的補(bǔ)貼，不得設(shè)立目錄、備案等就是希望讓各地的補(bǔ)貼能夠公平對(duì)待外來的新能源汽車。但是，地方政府出于利益考慮，不愿意利益外流。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)高壓管理措施，各地不敢再公開實(shí)施地方保護(hù)，但有可能會(huì)用其他方法繼續(xù)保護(hù)地方企業(yè)，比如把地方補(bǔ)貼改為專項(xiàng)研發(fā)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等。這些補(bǔ)助形式都可以起到補(bǔ)貼的作用，能夠降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)新能源汽車的成本，并且合理合法。
多年難以清除地方保護(hù)，2018版補(bǔ)貼政策在這方面有了較大的進(jìn)步，但是，地方保護(hù)的土壤依然存在，需要關(guān)注地方保護(hù)由公開轉(zhuǎn)入“地下”。
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