北京、上海新能源汽車新政取消備案制 掃除地方保護(hù)最大障礙
時(shí)間:2018-03-15 11:39來(lái)源:中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng) 作者:張忠岳
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近日，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在其官網(wǎng)公布了《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》對(duì)北京市今后三年的新能源汽車推廣應(yīng)用做了明確的規(guī)定。
根據(jù)此前的相關(guān)政策，進(jìn)入工信部新能源汽車推廣目錄名單的純電動(dòng)汽車，需在北京申請(qǐng)備案，通過(guò)后才可在北京銷售、上牌，享受北京市相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。如今，在《辦法》中，已經(jīng)不見(jiàn)了此前政策中規(guī)定的“備案制”，這也意味著地方保護(hù)主義最為人所詬病的目錄/備案已經(jīng)被取消。
無(wú)獨(dú)有偶，此前，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海市新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》中，也沒(méi)有了“目錄”和“備案”的字眼。
目錄/備案不再被提及
在《辦法》出臺(tái)之前，北京市的新能源汽車推廣應(yīng)用政策包括北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》（2015年修訂）和《北京市推廣應(yīng)用新能源商用車管理辦法》（京科發(fā)〔2017〕123號(hào)）。前者明確規(guī)定，本辦法所稱示范應(yīng)用新能源小客車（以下簡(jiǎn)稱“新能源小客車”）是指在北京完成備案的小型、微型純電驅(qū)動(dòng)載客汽車，包括純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車。
在《辦法》中，已經(jīng)沒(méi)有備案的相關(guān)要求，意味著繼地方目錄之后，備案制也被取消。此前在車企提及的地方保護(hù)主義問(wèn)題中，地方目錄/備案是反映最主要的問(wèn)題之一，尤其是外地企業(yè)進(jìn)入地方市場(chǎng)，往往被地方目錄/備案擋在門外，不少企業(yè)反映，有些城市補(bǔ)貼政策先出，但備案的具體要求往往滯后，而進(jìn)行備案申請(qǐng)花費(fèi)的時(shí)間也不定，短的2～3個(gè)月，長(zhǎng)的則達(dá)6個(gè)月甚至1年以上，有時(shí)候還會(huì)遇到地方政府突然調(diào)整政策，導(dǎo)致備案申請(qǐng)的時(shí)間被延長(zhǎng)。
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)研究咨詢部主任張成斌認(rèn)為，兩座代表城市釋放這樣的信息，相比以往是很大的進(jìn)步，對(duì)破除地方保護(hù)主義是一大利好。
財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委不久前下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），已經(jīng)明確要求破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場(chǎng)。各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。顯然，京、滬兩地的政策變化是對(duì)《通知》的一種擁護(hù)和響應(yīng)，而這將給其他地方政府即將出臺(tái)的地方政策樹(shù)立風(fēng)向標(biāo)。
“插混”仍被區(qū)別對(duì)待
雖然兩地不再對(duì)目錄/備案有所要求，但插電式混合動(dòng)力汽車受到了明顯的區(qū)別對(duì)待。
此前北京市出臺(tái)的若干相關(guān)政策中，插電式混合動(dòng)力汽車都被排除在推廣應(yīng)用范圍之外，此次仍然沒(méi)有例外。《辦法》第二條明確規(guī)定：本辦法所稱新能源汽車是指依法獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售的純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車。
就連接納插電式混合動(dòng)力汽車的上海也下調(diào)了地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)符合條件的純電動(dòng)汽車，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1∶0.5給予本市財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)符合條件的插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車，且發(fā)動(dòng)機(jī)排量不大于1.6升的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1∶0.3給予本市財(cái)政補(bǔ)助。補(bǔ)貼比例由之前的1∶0.5下降到1∶0.3。
不少人士曾呼吁，插電式混合動(dòng)力既然屬于新能源汽車范疇，沒(méi)有理由不納入推廣應(yīng)用范圍。《通知》也明確提出，各地對(duì)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車專用號(hào)牌等支持措施。
研究《通知》的內(nèi)容不難理解，只要是列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不管是純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車還是燃料電池汽車，都應(yīng)該得到一視同仁的待遇。但是，《辦法》并沒(méi)有給插電式混合動(dòng)力汽車放行。
對(duì)此，比亞迪一位相關(guān)人士告訴記者：“這是意料之中的事兒，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。”在張成斌看來(lái)，相比純電動(dòng)汽車和氫燃料汽車，插電式混合動(dòng)力車型涉及排放問(wèn)題，在環(huán)保壓力劇增的當(dāng)下，政府會(huì)有所顧慮。插電式混合動(dòng)力汽車今后的發(fā)展決定于兩點(diǎn)，一是看充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，如果方便充電，老百姓從經(jīng)濟(jì)性考慮，會(huì)優(yōu)先用電，而不是只燒油不用電；二是看動(dòng)力電池技術(shù)的發(fā)展，如果動(dòng)力電池技術(shù)有重大突破，續(xù)駛里程大增，可能就不會(huì)怎么燒油，插電式混合動(dòng)力汽車的排放問(wèn)題就能得到很好的解決。
地方補(bǔ)貼有可能隨之下降
值得注意的是，《辦法》第三條規(guī)定，本市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車，本市相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策參照《通知》另行研究制定。在此前出臺(tái)的相關(guān)推廣應(yīng)用管理辦法中，一般都會(huì)同步出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，此次“另作規(guī)定”顯然受《通知》影響。
《通知》中規(guī)定，按照新的推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求執(zhí)行，新能源乘用車及新能源客車的補(bǔ)貼退坡幅度為30％，新能源貨車及專用車的補(bǔ)貼退坡幅度則為60％。2018年2月12日至2018年6月11日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源客車按照《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。
《通知》還提到，地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)。
從《通知》中不難看到這樣的趨勢(shì)，補(bǔ)貼要進(jìn)一步退坡，且要向運(yùn)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，那么，地方補(bǔ)貼比例是否也可能隨之下降呢？張成斌認(rèn)為，上海市已經(jīng)把插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼比例下降到1∶0.3，或許其他城市也會(huì)根據(jù)自己的情況對(duì)地方補(bǔ)貼比例做下降調(diào)整，原因在于隨著新能源汽車推廣應(yīng)用數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，地方財(cái)政面臨著很大的壓力。“財(cái)政的支出是有限的，車輛數(shù)量增長(zhǎng)，自然要求單車的補(bǔ)貼金額減少，或者按量退坡，這也倒逼企業(yè)去提高技術(shù)實(shí)力，降低產(chǎn)品成本，擺脫補(bǔ)貼依賴癥。”張成斌說(shuō)。
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