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工信部日前向各省（區(qū)、市）發(fā)送的《關(guān)于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請(qǐng)工作的通知》，明確暫停受理新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)申報(bào)規(guī)范條件。

 

暫停受理企業(yè)申報(bào)的原因何在？新的申報(bào)規(guī)范條件會(huì)有哪些調(diào)整？后續(xù)申報(bào)工作又將何時(shí)重啟？

 

“非常意外，按慣例4月就該提交申請(qǐng)，相關(guān)材料已經(jīng)準(zhǔn)備了厚厚一摞，但主管部門卻突然暫停申報(bào)，既沒給反應(yīng)時(shí)間，也沒有解釋說明，弄得我們一頭霧水，措手不及。”某企業(yè)人士近日向《中國能源報(bào)》記者道出他的無奈。

 

上述暫停申報(bào)指的是——工信部日前向各省（區(qū)、市）發(fā)送的《關(guān)于組織開展2024年度可再生資源綜合利用及機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)申請(qǐng)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確暫停受理新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)申報(bào)規(guī)范條件。

 

在新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)，申報(bào)工作非常重要，成功入選的企業(yè)將以“正規(guī)軍”身份從事相關(guān)工作，是汽車廠和電池企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的必要條件。值得注意的是，今年1月17日，新一批《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單才正式發(fā)布，僅僅過了60天，行業(yè)突生變局。暫停受理企業(yè)申報(bào)的原因何在？新的申報(bào)規(guī)范條件會(huì)有哪些調(diào)整？后續(xù)申報(bào)工作又將何時(shí)重啟？

 

意料之外

 

新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用是一個(gè)新興領(lǐng)域，大規(guī)模退役的動(dòng)力電池如果得不到妥善處理，不僅會(huì)帶來一系列環(huán)境問題、安全問題，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。為樹立標(biāo)桿效應(yīng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2018年起工信部建立規(guī)范條件企業(yè)名單，也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“白名單”制度，對(duì)進(jìn)入企業(yè)在技術(shù)、環(huán)保和安全方面設(shè)置門檻，業(yè)界對(duì)其含金量認(rèn)可度高，企業(yè)踴躍申報(bào)。

 

“連續(xù)數(shù)年申報(bào)，‘咔嚓’叫停，太突然了。據(jù)我所知，暫停申報(bào)沒有征求協(xié)會(huì)和企業(yè)意見，哪怕提前放個(gè)風(fēng)，我們也有個(gè)心理準(zhǔn)備。《通知》中關(guān)于暫停申報(bào)的表述只有短短23個(gè)字，新的規(guī)范什么時(shí)候能出來、今年是否還可以申報(bào)等都沒明確。”上述某企業(yè)人士稱，《通知》沒有設(shè)置過渡期和時(shí)間表。

 

針對(duì)企業(yè)的困擾，《中國能源報(bào)》記者致電工信部，相關(guān)人士稱，規(guī)范條件企業(yè)名單由企業(yè)自愿性申報(bào)，是否申報(bào)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行沒有影響，不是必須申報(bào)才能從事生產(chǎn)運(yùn)營。工信部將結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，組織專家對(duì)申報(bào)規(guī)范條件進(jìn)行修訂，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。何時(shí)重啟申報(bào)會(huì)根據(jù)修訂情況，另行通知。

 

然而，暫停申報(bào)仍在行業(yè)內(nèi)掀起波瀾。“從2018年特斯拉落戶上海引發(fā)鯰魚效應(yīng)起，新能源汽車開始快速上量，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，鋰電池普遍在6—8年左右報(bào)廢，2024年開始，逐漸進(jìn)入電池回收行業(yè)的高速發(fā)展期。‘白名單’的暫停申報(bào)，迫使一些投建項(xiàng)目出現(xiàn)觀望，乃至叫停的情況。要知道，電池回收企業(yè)投資額高達(dá)數(shù)千萬元甚至上億元，企業(yè)心里也在打鼓，要是現(xiàn)在上了項(xiàng)目，后續(xù)不能滿足‘白名單’申報(bào)升級(jí)條件，前期投資肯定受損。”另有企業(yè)人士稱。

 

意料之中

 

暫停申報(bào)很突然，但“白名單”帶來的爭議卻由來已久。

 

工信部先后于2018年、2020年、2021年、2022年、2024年發(fā)布五批次白名單，分別有5家、22家、20家、41家、68家，共156家企業(yè)入選。《中國能源報(bào)》記者注意到，相較于前三批次，第四批、第五批入選企業(yè)大幅擴(kuò)容，尤其是第五批入選企業(yè)名單中，有多家企業(yè)成立時(shí)間不足一年。而電池回收過程復(fù)雜，涉及機(jī)械、冶金、化學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，這些企業(yè)短時(shí)間內(nèi)能否達(dá)到門檻要求、是否具備生產(chǎn)能力，一度引發(fā)市場質(zhì)疑。

 

在山東易維新能源汽車科技有限公司董事長王浩看來，暫停受理新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)申報(bào)規(guī)范條件或出于兩點(diǎn)考慮：一是目前入圍“白名單”的企業(yè)數(shù)量、分布區(qū)域，已經(jīng)能夠滿足當(dāng)前市場需求；二是從各企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況來看，很多企業(yè)回收量有限，業(yè)務(wù)不飽和，難以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期。主管部門也希望引導(dǎo)行業(yè)從前期的重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

 

“停一停也是好事。”北京賽德美董事長趙小勇向《中國能源報(bào)》記者表示，電池回收企業(yè)生存承壓。2023年，我國新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量為22.5萬噸，全部分到156家正規(guī)企業(yè)，每家回收量不足1500噸，產(chǎn)業(yè)競爭激烈程度可想而知。不僅是“白名單”跟非“白名單”企業(yè)對(duì)市場的爭奪，現(xiàn)在“白名單”企業(yè)之間也開始“打架”。“白名單”企業(yè)擴(kuò)容過多、過快，將失去示范意義。每批次10家，最終共篩選出200多家企業(yè)較為合適。

 

欲速則不達(dá)、過猶則不及。“‘白名單’申報(bào)工作是由地方立項(xiàng)，出于盤活經(jīng)濟(jì)考量，各地都希望企業(yè)多多入局。”趙小勇坦言，當(dāng)前，部分企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著回收旗號(hào)做礦料加工，以“撈一票就走”的心態(tài)做面子工程，而真正以電池回收為主業(yè)的企業(yè)屈指可數(shù)。

 

有序發(fā)展

 

事實(shí)上，很多行業(yè)發(fā)展初期都建立過“白名單”制度，并以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，2015年起，工信部發(fā)布過多批動(dòng)力電池“白名單”，直接推動(dòng)寧德時(shí)代、比亞迪等本土企業(yè)的快速發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)趨于成熟，該制度于2019年正式退出歷史舞臺(tái)。那么，廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用“白名單”是否也迎來退出時(shí)刻？

 

北京朋米科技有限公司總經(jīng)理黃付升認(rèn)為，當(dāng)前“白名單”制度仍有很大必要性。不同于其他行業(yè)，電池回收處理需要有專業(yè)技術(shù)和設(shè)備，電解液含有氟化物成分，與水接觸會(huì)生成有害的氫氟酸，對(duì)人體呼吸道有傷害，要交由規(guī)范企業(yè)操作。只有通過“白名單”制度規(guī)范管理，對(duì)環(huán)保、設(shè)備、拆解工藝提出高要求，才能以標(biāo)桿促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，“白名單”制度可以進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)和申報(bào)最好堅(jiān)持“全國一盤棋”，根據(jù)各地電動(dòng)汽車保有量和增長量，分配指標(biāo)到各地，增加審核認(rèn)證的透明度。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保護(hù)有生產(chǎn)能力的企業(yè)，讓真正想干事的企業(yè)，規(guī)規(guī)矩矩把事情做好，讓不相關(guān)的企業(yè)退出。

 

在王浩看來，動(dòng)力電池回收利用行業(yè)有序發(fā)展的核心是完善管理體系。要進(jìn)一步細(xì)化落地端的操作細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法回收行為。與此同時(shí)，加大對(duì)廢舊電池危害、合規(guī)管理的用戶教育，乃至推出一定的激勵(lì)措施或獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)規(guī)范回收。

 

廢舊動(dòng)力電池綜合利用事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾環(huán)境安全，務(wù)必要做強(qiáng)做好。“去年福建、深圳等地提出對(duì)納入‘白名單’的企業(yè)給予真金白銀的資助，隨著‘白名單’申報(bào)的暫停，后續(xù)補(bǔ)貼怎么銜接執(zhí)行有待理順。希望相關(guān)部門盡快明確申報(bào)的重啟時(shí)間。”上述企業(yè)人士稱。