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                未來(lái)五年新能源汽車(chē)充電設(shè)施配電建設(shè)被列為配電改造重點(diǎn)工作之一。國(guó)內(nèi)之前的配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中并不包含電動(dòng)汽車(chē)的用電規(guī)劃，此次配電網(wǎng)改造計(jì)劃把充電設(shè)施納入，為解決充電設(shè)施用電問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。
 

                近期，國(guó)家能源局發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），未來(lái)五年新能源汽車(chē)充電設(shè)施配電建設(shè)被列為配電改造重點(diǎn)工作之一。國(guó)內(nèi)之前的配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中并不包含電動(dòng)汽車(chē)的用電規(guī)劃，此次配電網(wǎng)改造計(jì)劃把充電設(shè)施納入，為解決充電設(shè)施用電問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。
 

                記者在和業(yè)內(nèi)人士溝通該計(jì)劃影響時(shí)，有部分人士認(rèn)為，《計(jì)劃》只解決了配電網(wǎng)的頂層規(guī)劃問(wèn)題，相關(guān)落地政策尚未出臺(tái)，對(duì)于該計(jì)劃能否落實(shí)，以及新能源汽車(chē)發(fā)展的規(guī)模能否跟上存在疑慮。
 

落地政策盼跟進(jìn)
 

                富電科技運(yùn)營(yíng)總監(jiān)于波告訴記者，該計(jì)劃對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息，但短期之內(nèi)能否落地有些擔(dān)心。他認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃最大的問(wèn)題是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，“《計(jì)劃》需要《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）的配合，電動(dòng)汽車(chē)充電標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿又是充電設(shè)施全面鋪開(kāi)的前提。”于波說(shuō)。
 

                在于波看來(lái)，《指南》和充電基礎(chǔ)設(shè)施新國(guó)標(biāo)主要解決充電設(shè)施如何建設(shè)、按什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問(wèn)題，是《計(jì)劃》落地的基礎(chǔ)性問(wèn)題，此外，各個(gè)城市新能源汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，都是《計(jì)劃》落地必不可少的配套政策，如此，對(duì)充電設(shè)施企業(yè)才更有意義。
 

                 事實(shí)上，《計(jì)劃》已經(jīng)表明《指南》及相關(guān)規(guī)劃的重要性。《計(jì)劃》中指出，配電網(wǎng)改造要服務(wù)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施發(fā)展。按照《指南》要求，做好配電網(wǎng)規(guī)劃與充換電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充換電設(shè)施無(wú)障礙接入。2020年滿足1.2萬(wàn)座充換電站、480萬(wàn)臺(tái)充電樁接入需求，為500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)。
 

短期電能或難消化
 

                 新能源汽車(chē)扶持政策日益健全，但市場(chǎng)實(shí)際情況仍落后于發(fā)展規(guī)劃。“從新能源汽車(chē)發(fā)展情況來(lái)看，短期內(nèi)恐怕難以消化這些電能。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了他的擔(dān)心，“目前來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的接受情況很難達(dá)到當(dāng)初的規(guī)劃目標(biāo)，后期新能源汽車(chē)增速還有可能隨補(bǔ)貼的退坡而下降，建設(shè)的充電站電能恐難消化，很可能造成浪費(fèi)。”
 

                 根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》），到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。但截至2015年8月，我國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)際產(chǎn)銷(xiāo)量為30萬(wàn)輛左右。
 

                 單從數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到《發(fā)展規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)，雖然未來(lái)補(bǔ)貼政策或許會(huì)逐步下調(diào)，但近期政府對(duì)新能源汽車(chē)政策層面支持的力度不斷提升，重點(diǎn)是破解電動(dòng)汽車(chē)充電難、停車(chē)難等問(wèn)題，并明令各地區(qū)不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu)，相關(guān)配套政策還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展完成既定目標(biāo)并非難事。
 

輸配電企業(yè)面臨成本負(fù)擔(dān)
 

                 除了電能難以消化造成的浪費(fèi)，充換電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨成本難以回收、輸變電企業(yè)也可能承受沉重的成本負(fù)擔(dān)。
 

                 國(guó)家電網(wǎng)下屬充電設(shè)備生產(chǎn)商的一位高層向記者吐露了他們的難言之隱，他對(duì)記者介紹說(shuō)，大型充電站的超前建設(shè)勢(shì)必會(huì)增加該地區(qū)的電容量，增加電容量的方法一般有兩種，一種是給變壓器擴(kuò)容；另一種是增加變壓器的數(shù)量。無(wú)論哪種方式成本都不低，“不管該充電站利用率的高低，電網(wǎng)都要給變壓器持續(xù)送電，而變壓器的壽命在15~20年，在此年限內(nèi)，充電設(shè)備使用頻率較低不能收回成本的話，企業(yè)必然面臨虧損。”
 

                  國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的義務(wù)，長(zhǎng)期虧損也是他們不能負(fù)擔(dān)的，上述高層人士向記者解釋說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)這幾年建設(shè)的充換電站已經(jīng)出現(xiàn)荒廢的情況，充電站建設(shè)后由于沒(méi)有車(chē)輛充電，根本不送電的情況也存在。“充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，涉及用地、用電、設(shè)備等一系列看得見(jiàn)的成本，但還有一些見(jiàn)不到的成本無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)入，這些投資無(wú)論對(duì)國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是一項(xiàng)非常龐大的支出，盡快摸索出合適的盈利模式，并快速推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，是保證充電設(shè)施企業(yè)生存發(fā)展的必要條件。”
 

                  國(guó)家政策的不斷完善能夠解決新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，但根本問(wèn)題還是要依靠市場(chǎng)解決，新能源汽車(chē)的發(fā)展依靠市場(chǎng)需求真正啟動(dòng)；充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的生存需要新能源汽車(chē)的規(guī)模化、盈利模式的創(chuàng)新和多元化。依靠政策的推動(dòng)，必然會(huì)產(chǎn)生一系列相關(guān)問(wèn)題，唯有以市場(chǎng)需求作為原動(dòng)力才有可能形成健康的生態(tài)系統(tǒng)。
 

【一家之言】規(guī)劃容易落實(shí)難
 

                  國(guó)家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）能否真正推動(dòng)充電設(shè)施的建設(shè)？記者和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行溝通過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于落實(shí)層面存在著不少擔(dān)憂，或許一位業(yè)內(nèi)人士的一句話可以概括這種擔(dān)憂，“規(guī)劃容易，落實(shí)難。”
 

流程細(xì)節(jié)尚不明確
 

                  計(jì)劃的可操作性還不高，需要明確具體操作流程。普天新能源（北京）有限公司市場(chǎng)經(jīng)理丁俊坤以配電網(wǎng)改造費(fèi)用向記者舉例說(shuō)明：“由建設(shè)充電站點(diǎn)帶來(lái)的配電網(wǎng)改造的費(fèi)用如何承擔(dān)就不明確。這部分費(fèi)用是由電力公司承擔(dān)、運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)還是由國(guó)家財(cái)政解決？”
 

                  他告訴記者，充電站建設(shè)中電力施工成本占到總成本的60%~70%，運(yùn)營(yíng)商的負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，所以他對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃是否涵蓋網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的改造成本十分關(guān)心。他認(rèn)為，這不僅關(guān)系到充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的切身利益，也關(guān)系到充電站點(diǎn)建設(shè)能否順利推進(jìn)。
 

                 丁俊坤還指出，監(jiān)督管理機(jī)制是十分必要的，每一步計(jì)劃的落實(shí)情況如何、財(cái)政撥款是否到位、改造進(jìn)度如何，都關(guān)系到《計(jì)劃》的落實(shí)情況。
 

                 除了操作層面的問(wèn)題，各地區(qū)新能源汽車(chē)的發(fā)展情況和城市規(guī)劃，也是《計(jì)劃》推進(jìn)中的關(guān)鍵問(wèn)題。
 

因地制宜是關(guān)鍵
 

                電動(dòng)汽車(chē)在各地區(qū)發(fā)展不平衡，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的電容要分配到哪些城市？丁俊坤告訴記者，電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)不應(yīng)該只寄希望于一線大城市，目前已經(jīng)有很多大城市在對(duì)汽車(chē)實(shí)行總量控制，500萬(wàn)輛的規(guī)模僅靠這些地區(qū)很難消化完畢，“很多二三線城市電動(dòng)汽車(chē)推廣目標(biāo)并不完善，各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況也很復(fù)雜，即使有目標(biāo)是否能夠完成也是問(wèn)題。”
 

                丁俊坤認(rèn)為，新能源汽車(chē)在不同地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)明確起來(lái)比較困難，各地區(qū)的扶持力度各不相同，國(guó)家層面的規(guī)劃可能會(huì)出現(xiàn)不符合地方特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)象，需要當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)的配合。
 

                富電科技運(yùn)營(yíng)總監(jiān)于波對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同，他認(rèn)為，目前新能源汽車(chē)的發(fā)展情況和政府支持力度直接相關(guān)，因此，各地區(qū)政府對(duì)新能源汽車(chē)的態(tài)度和規(guī)劃十分重要。
 

                國(guó)內(nèi)各城市新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r并不均衡，城市補(bǔ)貼情況也存在較大差異，要摸清各地的發(fā)展趨勢(shì)并非一夕之功。
 

要與城市規(guī)劃結(jié)合
 

                除了要搞清楚各地區(qū)新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)，還要考慮城市自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)。《計(jì)劃》指出，將城鄉(xiāng)配電網(wǎng)與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電源、用戶，以及土地、環(huán)境等公共資源，合理布局配電網(wǎng)設(shè)施，依法依規(guī)保護(hù)配電網(wǎng)站址路徑，促進(jìn)配電網(wǎng)項(xiàng)目落實(shí)。地方政府建立電網(wǎng)與市政規(guī)劃相銜接的管理機(jī)制，2016年在控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)布地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展配電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，2020年中心城市（區(qū)）完成配電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃。
 

               佐思信息咨詢有限公司首席顧問(wèn)佟子謙也強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃的重要性，配電網(wǎng)的改造必須要和城市規(guī)劃相結(jié)合，充電站點(diǎn)的建設(shè)更是如此，這不僅關(guān)系到用地問(wèn)題，更關(guān)系到電網(wǎng)的配電建設(shè)問(wèn)題，如果各地區(qū)的規(guī)劃不能與《計(jì)劃》相結(jié)合，那么《計(jì)劃》就可能面臨落空的風(fēng)險(xiǎn)。